近年來，隨著我國對外開放進程的日益深化和發(fā)展，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，貿(mào)易順差也快速增長，對我國國際收支平衡乃至整個經(jīng)濟運行都產(chǎn)生了一系列深刻影響，引起各方關(guān)注。      

    一、貿(mào)易順差的變化情況

    貿(mào)易順差和我國經(jīng)濟發(fā)展階段緊密相關(guān)。1981年以來，我國進出口貿(mào)易平衡狀況大致經(jīng)歷了三個階段：     

    （一）中方貿(mào)易逆差階段（1981—1989年）。這一時期，我國剛剛開始改革開放，急需引進國外的先進技術(shù)和設(shè)備。外匯資源短缺，進口增速快于出口增速。1981—1989年，出口年均遞增11.5%，進口年均遞增13.2%。總體上以逆差為主（其中僅1982、1983年為順差，分別為30.3億和8.4億美元），6年累計貿(mào)易逆差462.6億美元，年均逆差77.1億美元。     

    （二）中方小幅貿(mào)易順差階段（1990—1996年）。上世紀(jì)90年代中前期，我國外貿(mào)出口增速加快，加工貿(mào)易得到長足發(fā)展，部分工業(yè)制成品出口開始形成規(guī)模。1990年，我國改變了連續(xù)多年外貿(mào)逆差的局面，當(dāng)年實現(xiàn)順差87.4億美元。1990—1996年，我國出口年均遞增16.3%，進口年均遞增13%。期間除1993年出現(xiàn)122.2億美元逆差外，總體上以順差為主，6年累計順差555.1億美元，年均順差92.5億美元。     

    （三）中方貿(mào)易順差高速增長階段（1997—2008年）。1997年以后，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，外貿(mào)、外匯體制改革效應(yīng)充分顯現(xiàn)，外貿(mào)增長較快，特別是加入WTO后，外商投資大量增加，進出口規(guī)模增長迅猛，中方貿(mào)易順差規(guī)模急劇擴大。2008年，我國貿(mào)易順差達2954.6億美元，較1997年的404.2億美元增長6.3倍。這一階段各年均為貿(mào)易順差，累計順差達10845.9億美元，年均順差903.8億美元。 

    二、貿(mào)易順差產(chǎn)生的主要原因

    貿(mào)易順差是全球化背景下發(fā)展中國家工業(yè)化進程中普遍經(jīng)歷的階段。從美、德、日等發(fā)展歷程看，這些國家在工業(yè)化階段也曾長期保持順差。比如，美國在1874—1970年的97年中有93年順差，德國在1880—2008年的129年中有76年是順差。目前，我國所出現(xiàn)的貿(mào)易順差，表面反映在貿(mào)易領(lǐng)域，但實質(zhì)上是經(jīng)濟全球化背景下，中外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段差異以及國際分工調(diào)整等一系列綜合因素共同作用的結(jié)果。    

    我國國際競爭力不斷提高是順差產(chǎn)生的內(nèi)在原因。改革開放以來，我國成功抓住經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，充分發(fā)揮勞動力資源豐富、工業(yè)配套齊全等綜合優(yōu)勢，通過吸收外資和大力發(fā)展加工貿(mào)易，逐步形成全球高水平的制造業(yè)基地。目前，我國工業(yè)制成品貿(mào)易超過美、日，占全球比重逾10%，有1000多種產(chǎn)品出口額居世界第一。可以說，外貿(mào)順差是我國工業(yè)整體競爭力增強的必然結(jié)果。一方面，隨著國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能擴張和市場競爭力的提高，在國內(nèi)市場容量有限的情況下，必然通過出口拓展市場空間；另一方面，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力提高也在很大程度上替代了部分商品進口，比如鋼材，2000年我國凈進口976萬噸，2008年則凈出口4001萬噸。    

    國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是順差產(chǎn)生的外部原因。上世紀(jì)90年代開始，隨著經(jīng)濟全球化步伐加快，新的國際分工體系開始形成，發(fā)達國家只保留核心競爭力的產(chǎn)品和環(huán)節(jié)，而將非核心產(chǎn)品、制造環(huán)節(jié)尤其是組裝環(huán)節(jié)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，其中很多轉(zhuǎn)移通過跨國公司境外投資方式完成。我國順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機遇，充分發(fā)揮勞動力等生產(chǎn)要素價格低和產(chǎn)業(yè)配套能力強的優(yōu)勢，承接了大量國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這一過程中，外資企業(yè)起到了主導(dǎo)作用，其結(jié)果突出表現(xiàn)為外資企業(yè)對順差的影響不斷擴大。2000年，外資企業(yè)順差占我順差總額的比重僅為9%，2008年則上升至57.8%。    

    加工貿(mào)易是順差擴大的結(jié)構(gòu)性原因。2008年，加工貿(mào)易順差2967.78億美元，與整體順差2954.6億美元基本相當(dāng)。一方面，加工貿(mào)易進口和出口之間的增值有其必然性；另一方面，隨著近年我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)制造業(yè)水平顯著提高，加工貿(mào)易配套能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)鏈迅速延伸，進一步助推了加工貿(mào)易順差的規(guī)模。     

    國內(nèi)外貿(mào)易限制措施是順差擴大的政策性原因。一方面，長期以來，我國外貿(mào)政策的重點集中在出口方面，并已形成了一整套較為完善的政策促進和調(diào)控體系，而進口調(diào)控政策相對滯后，仍偏重于生產(chǎn)型進口導(dǎo)向政策，最終消費品進口少，進口促進政策和便利化措施較為薄弱，尚不能完全適應(yīng)積極擴大進口的需要；另一方面，作為我國順差主要來源和全球科技最發(fā)達國家的歐美等，在高技術(shù)對華出口方面設(shè)置了諸多限制，導(dǎo)致其相關(guān)產(chǎn)品對華出口增長緩慢，比如2001—2008年，美對華高新技術(shù)產(chǎn)品出口占中國高技術(shù)商品進口總額的比重由18.3%下降到6.9%。 　

    統(tǒng)計口徑差異是我國順差擴大的技術(shù)性原因。任何國家之間的貿(mào)易統(tǒng)計之間都有一定差異，但由于轉(zhuǎn)口貿(mào)易（包括香港轉(zhuǎn)口）、中外對進口和出口價格計算以及原產(chǎn)地統(tǒng)計差異等因素，一定程度上虛增了我外貿(mào)順差規(guī)模。以統(tǒng)計差異最大的中美為例，2008年，我國統(tǒng)計對美出口為1708.6億美元，美方統(tǒng)計自中國進口為2663.3億美元，雙方差額高達954.7億美元，美方統(tǒng)計的貿(mào)易逆差為我方統(tǒng)計順差的1.56倍。    

    綜上分析，現(xiàn)階段我國的貿(mào)易順差問題，是一系列綜合因素共同作用的結(jié)果，具有長期性、復(fù)雜性的特點，短期內(nèi)很難根本解決。

    三、對貿(mào)易不平衡問題的幾點思考

    從理論上講，一國是否保持貿(mào)易盈余，主要由其產(chǎn)品或服務(wù)的國際競爭力決定。現(xiàn)階段我國保持貿(mào)易順差，是順應(yīng)國際分工變化、不斷提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的結(jié)果，具有一定的客觀必然性。從規(guī)模上看，2004—2008年，我國累計貨物貿(mào)易順差8689億美元，低于德國的11161億美元；如從近30年歷史時期考察，我國累計順差也低于日本，這與我國經(jīng)濟規(guī)模和外貿(mào)總額基本相當(dāng)。從現(xiàn)實需要考慮，在當(dāng)前出口下滑的情況下，穩(wěn)定出口就是保企業(yè)，保企業(yè)就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保穩(wěn)定。因此，要客觀辯證地看待貿(mào)易順差問題，不能就貿(mào)易論順差，簡單通過減少出口來緩解貿(mào)易不平衡壓力，而應(yīng)統(tǒng)籌運用擴大進口、增加對外投資等綜合措施逐步減少貿(mào)易順差。     

    （一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式�，F(xiàn)階段，貿(mào)易順差既是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我國競爭力提高的結(jié)果，反過來也側(cè)面說明了我國在國際分工中的地位還不高的現(xiàn)實。減少貿(mào)易順差，根本出路在于進一步轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，推動進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一方面要“壓”，把“兩高一資”產(chǎn)品出口壓下來，抑制低附加值產(chǎn)品出口過快增長；另一方面要“保”，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，采取措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高技術(shù)水平，實現(xiàn)出口商品向中高技術(shù)加工和較高附加值的集約型方向轉(zhuǎn)變，在帶動我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中分工地位提升的同時，嚴(yán)格按產(chǎn)業(yè)政策要求有選擇地吸引外資，以減少因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的貿(mào)易順差。     

    （二）擴大進口，改善貿(mào)易不平衡狀況。一是進一步采取措施鼓勵部分資源性產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件進口。二是擇機增加進口國內(nèi)短缺、長期以來進口的重要能源和資源性產(chǎn)品，充實國家戰(zhàn)略儲備，這樣做，一方面有利于維護國家經(jīng)濟安全，另一方面也可以減少貿(mào)易順差，緩解與有關(guān)國家的貿(mào)易摩擦。三是建立和完善進口促進體系，加強對促進進口的金融政策支持，促進我國引進國外先進技術(shù)和服務(wù)，同時積極做好進口信息服務(wù)和引導(dǎo)工作。四是全面梳理各種關(guān)稅和非關(guān)稅進口措施，進一步在平等、互利的基礎(chǔ)上開放市場，清理妨礙進口的政策措施，提高貿(mào)易便利化水平。五是加快國內(nèi)服務(wù)業(yè)開放步伐，增加服務(wù)貿(mào)易進口，鼓勵居民赴美歐旅游、留學(xué)消費。     

    （三）加大力度，扶持企業(yè)“走出去”。一是把一部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到境外，改變原產(chǎn)地標(biāo)簽對我出口貿(mào)易擴大的制約。二是在國外投資建設(shè)國內(nèi)有短缺趨勢的戰(zhàn)略性資源和初級產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)基地，如油氣、礦產(chǎn)、木材和紙漿生產(chǎn)基地。三是鼓勵我國有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“走出去”，如家電、紡織品服裝、輕工等，通過境外投資設(shè)立企業(yè)和機構(gòu)，把國內(nèi)過剩的生產(chǎn)能力、原材料及零部件出口到國外市場。四是促進有條件的企業(yè)開展國際化經(jīng)營，收購國外企業(yè)、專利和品牌，建立自主品牌營銷網(wǎng)絡(luò)體系。五是借鑒日、韓等國經(jīng)驗，在不對我產(chǎn)業(yè)、出口和就業(yè)造成大影響的前提下，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)移后道加工能力，帶動我部分加工設(shè)備和上游產(chǎn)品出口，就近開拓市場或立足當(dāng)?shù)厥袌鲋苯酉驓W、美出口，轉(zhuǎn)移部分順差。     

    （四）積極引導(dǎo)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。一是建立鼓勵與限制并重的加工貿(mào)易準(zhǔn)入機制，調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類產(chǎn)品范圍。二是完善加工貿(mào)易企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制加工技術(shù)水平低、工藝落后的企業(yè)從事加工貿(mào)易。三是優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型，促進加工貿(mào)易企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵更多采用國產(chǎn)料件。四是鼓勵加工貿(mào)易逐步向有條件的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)原則上不再新批限制類產(chǎn)品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。五是建立企業(yè)社會責(zé)任評估制度，完善健全環(huán)保安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防通過加工貿(mào)易方式轉(zhuǎn)移污染。     

    （五）營造環(huán)境，緩解貿(mào)易不平衡壓力。一是加大多雙邊經(jīng)貿(mào)互動，加強溝通與協(xié)作，通過平等對話和磋商妥善處理貿(mào)易順差分歧。二是敦促美歐盡快取消對華貿(mào)易國別歧視政策，促其放寬對華高新技術(shù)和產(chǎn)品出口限制，推動有關(guān)國家承認(rèn)我市場經(jīng)濟地位，為擴大我進口創(chuàng)造良好環(huán)境。三是積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，高度關(guān)注有關(guān)國家借貿(mào)易失衡對我國采取貿(mào)易保護主義措施，發(fā)揮政府、行業(yè)和企業(yè)作用，提早預(yù)防，有效應(yīng)對。四是積極參與新一輪WTO談判。在多邊場合，旗幟鮮明地反對貿(mào)易保護主義，在制定國際貿(mào)易規(guī)則中充分反映我主張和要求，保障企業(yè)權(quán)益，維護國家利益。五是加強宣傳，把握輿論導(dǎo)向。與境內(nèi)外主流媒體、專家和研究機構(gòu)保持良好互動，充分宣傳我方立場和觀點，重點介紹我實施的緩解貿(mào)易不平衡措施，防止部分國家借貿(mào)易不平衡問題大肆炒作。     

    （六）完善規(guī)則，全口徑衡量國別貿(mào)易狀況。針對目前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，應(yīng)盡快完善我國現(xiàn)有原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計方法，以客觀反映我國與各國貿(mào)易狀況和貿(mào)易利益，消除誤解，減少摩擦。同時，為全面反映經(jīng)常項目收支變化情況，保持國際收支平衡，應(yīng)加快建立與國際接軌、統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度。

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